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具体而言，它要求法律人在法律实践中具有较强的发现问题、分析问题和解决问题的能力，能够灵活运用法律和相关的理论知识解决实践问题。

当今法治国家宪法的内容，简单地说，就是分配法权并规范其运用行为。这里包含两项重要原则：(1)宪法规定给国家机关的职权就是人民委托的职权，未受委托的机关或组织不能行使国家权力。

中国的情况与美国有根本不同，但中国制宪者奉行的宪理和反映在宪法中的价值观，理所当然也包括全部权(不论其在实际生活中表现为哪种具体形态)本源性上都属于人民(在政治过程中表现为选民)、且国家的权力源于人民的委托的价值观。各国情况不同，制宪机关各有自己所追求的特定目标或特殊需要，制宪时或多或少在宪法中记载一些常规之外的内容，应属正常做法。国家保障公民基本权利的方式可以是立法，也可以是行政或司法，具体保障方式视宪法体制而定。另外，中国宪法没有一般性地规定同一级国家机构的不同机关之间相互制约，但还是有一些相互制约的内容，如法院、检察院与公安部门办理刑事案件，宪法就规定了办案三方应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限制。

在一国的全部法权中，除委托出去的那一部分到了国家机构手中转化成了国家权力、由国家机关行使外，其余法权全部由人民保留。中国1954年宪法实施的惨痛教训和历史经验告诉我们，宪法不能获得实施的保障，无异于废纸。实际理由系赵士北不同意司法也应该党化。

[20]1982年，中共中央书记处要求，党委不要讨论具体案件，但，对于疑难案情，争议较大的案件，可由政法委员会协调各方面意见，最后由人民法院依法判决[21]。这点和俄国沙皇本身学习法德法律体系，以及社会主义法学家Evgeny Pashukanis本身毕业于德国慕尼黑大学法律系。[3]这个论断，熟悉我们人大制度的人，听着是多么熟悉。以及一、改革法院体制。

2007年，全国人大要求最高法院的司法解释出台后30天内进行备案，形式上是一个违宪审查，全国人大也通过修改《人大常委会监督法》明确表示，对宪法进行解释的，只有全国人大常委会，全国人大将对其他解释法律的机构进行审查。中国的司法改革，必定是伴随政治改革的启动而启动，但在之前，并非一无可为。

随着赫的下台，勃列日涅夫的混日子时代来临，苏联的司法改革，就一直要到戈尔巴乔夫时代，而完成于叶利钦时代。司法党化的主要举措，司法人员入党、以三民主义培训法官。五，罗干肖扬的年代从本届强势的政法委书记的治下，公检法确实受制于那一人良多。维辛斯基是斯大林大清洗时期的检察总长，并扮演了关键角色，他为大清洗提供了理论依据，其基石是，刑法是阶级斗争的工具，口供是证据之王。

长远看，法官进一步职业化（精英化），法院相对独立审判的趋势是无可避免的，执政者该做的是，适当分权，宏观把握。1957年提及《关于司法工作座谈会和最高人民法院的反右派斗争情况的报告》指出，党委有权过问一切案件，除死刑案件的审判制度按照1957年中央关于死刑案件审判办法的指示执行外，凡是党委规定审批范围的案件和与兄弟部门意见不一致的案件，都应当在审理后，宣判前报党委审批。国家权力进一步加强，公民权利再次压缩。1952年，斯大林再次对中共提出的暂缓制宪意见反对，建议提前制宪[13]。

推动马锡五审判方式，无不是在走原教旨主义，拷贝解放区的司法功能，作为政治的婢女。后来就用CC系的人对司法界的渗透，法官训练逐渐成为国民党为党棍，特务披上法官外衣的一条途径，所以，大家对这一批法官都另眼相看，称之为党法官[4]。

这一个进步，在周王时代，也被明令禁止了。任何借审判闹独立，抗拒党委对具体案件审批的想法和做法都是错误的，必须坚决纠正[19]。

二、改革法院的人财物管理体制。但是，激进派人民意志党的暗杀，让父亲死在自己手臂上的亚历山大一世的儿子，采取了激烈的报复行为，俄罗斯走向现代化的路径从此中断。统一司法考试，从质量上提高了司法人员的整体素质，于此同时，多少让司法人员和律师之间，建立了同一的标准，职业共同体，除了法学院的经历，更进一步。现在看来，王作为一个没有丝毫法律背景人选，从政法委秘书长空降到首席大法官的位置，是秉承了主管政法工作的最高领导的旨意，两者的意志和愿景是一致的。2009年前后，小司考的出台，表明了从罗干肖扬时代统一司考的进步中回撤了。中央决定撤销中央政法领导小组，恢复中央政法委，原有职能也扩大了[23]。

笔者最担心的不是人下不下来的问题，最终都会下来。当然，如同多党制是西式政治泊来品，这个党治也是从北方的双头鹰：苏俄学来的。

1923年苏俄政治顾问鲍罗廷抵达广州。在运动来临时，苏联律师往往不愿意承接此类案件[11]。

虽然北洋司法在当时的政局动荡的情况下，存在司法权不统一，人才缺乏等毛病，不能不说，其初衷和方向都是符合法治的。同年10月，最高法院，最高检，司法部联合制定《关于国家司法考试实施办法（试行）》，并于2002年3月30日31日，举行首次国家司法考试。

于是，无产阶级专政工具的法律，也成为斯大林整肃异己，甚至整肃革命伙伴的工具。任何改革都不是一蹴而就的，都需要一步步坚实的基础，而如今，即便没有大改革，但在完善职能方面，仍大有可为。俄罗斯一向游离于欧洲主流之外，面向西方的彼得大帝，在谈到律师时说，我国有两个律师，我回去就去吊死一个。笔者在《最高法院这些年》一文中有如下勾陈：新中国什么都新，包括司法体制。

法院干部的补充，必须由各级党委调配一些立场坚定、观点正确和熟悉政策的老干部充任骨干，并从各种人民法庭的干部中调一些人来充实。至于创建新的法律制度，在运动中则从未涉及，未见立。

当然，人民法庭的设置，人民陪审员，苏联的法官也是纠问式的，因此，到了中级法院以上的专业法官，基本上是苏共党员。1952年7月9日，中共中央下发《中央转发政法委分党组关于司法改革工作报告的通知》，通知明确按照报告，改造和整顿所有的法院。

最高人民法院公报2000年第四期刊载一个案例，人民法院第一次公开确认与行政法规抵触的地方政府规章无效，确认无效的是山西省政府的规章[24]。一些重要的法律制度诸如律师辩护甚至被视为别一阶级所专有，付诸阙如。

党对司法的领导，具体的特征有，党委审批案件。如2002年12月8日大法官讲坛的演讲中，肖扬提出，司法工作方式具有中立性、最终性、独立性、公正性、程序性、专业性、公开性七个特征。2010年，黄以受贿，贪污等罪，被判无期徒刑。但是，由于党的纪律本身就存在一定的威慑力，用起来比法律要好用得多，因此，党员比例高，自然对党掌控司法是有利的。

当时，有人反映党委政法委越俎代庖，喜欢干预司法机关办案。制度设计尤其是一种精英行为——Michael A. McFaul一，从重庆说起重庆打黑终于露出了它的本色，利用公权力摧残社会上的每一个阶层，无论是私营企业级，警察，官员，没有一个人是安全的，甚至是王立/ 军，只有一个人似乎是最安全的。

因此，国民党的司法党化工作，没有苏联彻底。自沙皇时期，俄国的司法体系中，检察官就是用来监督法律实施，实际上是用来监督官员。

作为治权之一的司法权自然要掌控于国民党手中，五种治权之间主要不是分权制衡，而是职权分工的不同，这与整体倾向密切关联。鉴于中国共产党支部建立在连队上的经验，法院里的党委也是法院的核心，一些法院也表示，法官党员比例较高[22]。